时不我待 美综合移民改革再启动
作者： 来源： 侨报
【侨报网讯】美国国会西裔小组的移民小组委员会主席、众议员古铁雷斯 (Luis Gutierrez，民主党，伊利诺伊州)，将于15日提出综合移民改革法案。
法案名称为“美国的安全及繁荣综合移民改革法案”(Comprehensive Immigration Reform for America’s Security and Prosp
erity Act of 2009，CIR ASAP)。古铁雷斯指出，各界对总统及国会解决移民危机已耐心等候多时。
他强调不能再等，因此提出该案，这样明年就没有不审议移民案的借口。
古铁雷斯表示，与他共同提出移民案的还将有国会西语裔小组主席、众议员维拉奎斯(Nydia M. Velazquez，民主党，纽约州)，众院民主党首席副党鞭克劳利(Joe Crowley，民主党，纽约州)，国会非洲裔小组党鞭克拉克(Yvette D. Clarke，民主党，纽约州)，国会亚太裔小组主席本田 (民主党，加州)，国会议员赵美心 (民主党，加州)等。
民意:移民并非民众最关注议题
受经济危机的影响，美国民众对移民问题的关注度普遍下降。在移民改革问题上，多数民众既支持移民大赦，也支持加强移民执法的打击力度。
皮尤研究中心11月23日公布公众对移民改革的最新民调。最近三年，美国民众对移民问题的关注度呈下降趋势。今年只有41%的民众认为，移民问题是最重要的议题之一；比2008年的统计下降了10个百分点，比2007年的统计下降了14个百分点。在两党的议案中，非法移民也不是最优先考虑的重要议题。
去年总统大选时，认为移民问题非常重要的民众不到50%，移民改革位列13项最受关注议题的第11项。认为经济最重要的超过9成，认为就业最重要的超过8成。此外，能源和医疗保险的关注度分别占78%和77%。
值得注意的是，少数族裔与普罗大众的看法一致。民调显示，积极推动移民改革的拉丁裔民众中，认为移民问题十分重要的只有三成。
有利:民主党主政利于移民改革
从宗教角度看，天主教、犹太教、路德教以及其它的教会和信仰都是移民改革运动的积极推动力量。
从族裔角度看，由于绝大部分的移民来自墨西哥和拉丁美洲，因此推动为1200万非法移民取得美国公民身份的运动大部分是由西裔所主导的。去年，西语裔选民投下了1000万票，而让西语裔选民投票的最大动力，就是全面移民改革法案。 在2006年举行的反对镇压移民的大游行中，大多数的参与者是西裔的移民。NAACP(全国有色人种协进会)，正在努力地在一个传统上由西裔人士领导的运动中工作，因为他们感受到了一个改革对数百万移民有影响的法律的新的机会已经到来。
从党派角度看，民主党一向是持比较同情的态度。目前在美国国会当中，民主党占多数，加上总统来自民主党，移民改革成为现实的可能性大增。
因此， 尽管奥巴马政府将移民改革推迟到明年进行，但目前，美国移民局已开始为移民大赦后处理大量入籍申请做积极的准备。
不利:高失业率增强反移民势力
美国反对移民的思潮也非常强烈，其中有人还要求关闭美国的边境。更有甚者，不少地方还发起了对非法移民的镇压活动。如反移民的“美国移民改革联盟”反对任何大赦非法移民的法案。
高达10%的失业率引发对美国人工作保障的普遍焦虑，已改变移民法案的政治前景。
当参议员肯尼迪和麦凯恩2007年提出移民法案时，美国的失业率是4.5%，密执安州有当时全国最高的失业率7.1%。但该法案当年在参院被搁置。在今年10月底，美国22州、哥伦比亚特区、波多黎各和数十个大都会地区的平均失业率都超过9%，密执安州超过15%，加州为12.2%。
古铁雷斯和其它支持客工(guest worker)计划的人，仍旧推动内含为1200万非法移民提供成为公民途径的立法，但他保证说，他将设计法案的文字，将必须有更高的失业率门坎， 保证没有一个美国公民，将会被在外国出生者抢去工作机会。
移民改革案内容
1、非法移民合法化：
让非法移民经由背景调查、缴纳欠税及罚款、上英文课，取得合法化。
2、加强边境执法：
该法案也加强边境执法，强调人道对待非法移民。
3、打击非法雇用：
法案将包含雇用身分认证系统，并保障雇员权益，惩罚违法雇用非法移民的雇主。这项法案还将设立一个决定将来职业移民数量的委员会。
4、允非法移民上大学从军
法案将包含给予上大学及从军的非法移民合法身份的“梦想法案” (DREAM Act)条文。
奥巴马移民改革理念
奥巴马的移民改革理念包括：加强边境管制是移民改革的第一步，不能容忍每年50多万名非法移民进入美国；对那些雇佣非法移民的老板予以惩罚。对美国境内的1200万以上非法移民提出一条最终得以获得美国公民的途径，前提是依法纳税、交罚款、学习英语和专业技能、融入社会；并且非法移民获得绿卡和入籍必须排在合法移民之后。
奥巴马今年4月访问墨西哥时表示，移民改革不得不等到医疗改革法案和能源法案在国会过关后才能进行，遭到移民团体的强烈不满。奥巴马因此在8月召开移民改革会议，并向民众澄清，他坚持移民改革的决心没有动摇，同时解释面临的困难和政府对推进移民改革的具体设想。但奥巴马没有说明移民改革的具体时间表。
华人三大诉求 亲属团聚最迫切
作者： 来源： 侨报
【侨报网讯】纽约福建同乡会常务副主席陈键榕提出，目前华人对移民法改革的关注焦点，主要集中在非法移民身份合法化、加快亲属移民进度和增加职业移民配额等方面。美国大约有亚裔非法移民150万，占全美非法移民人口10%，还有200万亚裔因为大量亲属移民积压案件而在苦苦等待。美
国现行的移民法是50多年前修订的，很多条款已不合时宜。
三大诉求 亲属团聚最迫切
其一 加快亲属移民进度
目前，家属申请美国移民的等待时间长，持美国绿卡的人为未成年子女申请绿卡要等5年才能获批，而一些国家的移民入籍后要等20年才能为兄弟姐妹申请到绿卡。1976年美国会通过了《国家配额法》，使移民人口众多的国家和移民较少的国家享受同样的配额，更延长了中国﹑印度等国家移民的等待时间，造成很多家庭不得不长期分离。因此，要求放宽家庭团聚的民间呼声持续高涨，体现美国价值的“家庭团聚”成为难以被忽视的移民改革核心话题。
从今年上半年起，美国国会议员就不断提交各类有关家庭团聚的提案。今年5月20日，美国4位民主党国会参议员联名提交“家庭再团聚法提案”，对减少家庭移民签证等待时间、推动移民家庭团聚提出了解决方案。这项提案若获通过，将惠及400万移民家庭；6月4日，56名众议员递交众议院版本“家庭再团聚法提案”，要求让绿卡持有者的直系亲属立刻具资格获得移民签证，减少中国、菲律宾等国办理签证的等待时间，扩大份额比例等。今年10月份，美国国会通过法案，允许与美国公民结婚不到两年的配偶可以自行申请合法身份，此举对于数百名正面临递解出境风险的移民来说是一个胜利。
其二 放宽职业移民配额
由于美国经济危机导致大量的雇员失业，新的《雇佣美国工人法》在奥巴马2月17日签署美国复苏与再投资法案时，同时成为法律。该法案限制了接收政府援助的金融机构雇佣H-1B外籍员工。
此外，在今年4月1日，H-1B开始接受申请，截至9月25日，只有4.67万人申请，6.5万的配额仍有许多空余。而往年，H-1B在开始申请的一两个月内就会满额。保守派人士或许能够以今年的H-1B申请情况作为证据，证明不需要增加H-1B名额。因此尽管美国企业界仍然需要大批外籍高科技人才，但从目前的情况看，单独增加职业移民名额的法案在国会可能会遇到不小的阻力。
不过，专家指出，H-1B签证剩余，主要在于经济不景气，失业率高，从而限制了高科技行业的发展，而这些行业往往是H-1B签证的申请大户。加上审核程序的严格——按照政府新规定，那些接受联邦救市款的公司，必须在证明自己努力尝试以普遍薪资招聘美国雇员未果，以及外国雇员没有挤掉本国人的工作之后，才能招聘外籍专才。如此复杂的程序，导致美国银行等许多金融公司收回已经发给外籍人士的录用通知。这一新规定使得微软等高科技公司感到不满，他们不断向国会游说，希望增加配额。
其三 给非法移民合法化出路
非法移民近年成为美国最棘手的难题。在许多白人选民中，一直存有被非法移民抢走工作和增加税收的忧虑。据估算，在美国3亿人口中，约有1200万非法移民。其中，大约有亚裔非法移民150万，占全美非法移民人口10%。
早在4月份,奥巴马就曾明确表示欲借移民合法化推动美国经济，这为非法移民带来些许曙光。
美国移民政策中心4月13日发布的一份报告，用详细数据说明非法移民合法化对经济有利无害。报告称，一旦移民身份合法化，收入和消费都将提高，对刺激经济非常有效。反之，如果要将所有非法移民遣返，在未来五年里将耗费2060亿美元，平均每年412亿美元，相当于国土安全部全年经费的8倍。
